通缉令
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我国电梯安全立法工作任重道远

发布日期:2017-06-21    浏览次数:629

2015年后半年,电梯安全成为人们关注的焦点,各地质监部门也将电梯安全大会战提上了日程并付诸行动,成效显著。不仅如此,为了应对电梯安全问题日益严峻的?#36136;担?#22269;家和地方都加快了编制电梯安全新规,各地新规密集出台,这让电梯安全管理有据可依,大大提高了电梯安全水平。为电梯安全立法有何作用?各地都有什么新规出台?本期,我们将为您一?#24509;?#31034;。


电梯安全问题从未如此备受关注。2015年7月以后,全国相继发生几起电梯伤人事故,不少人谈“梯”色变。特别是自荆州?#36828;?#25206;梯事故视频上网后,对大家的心理产生强?#39029;?#20987;,甚至出现个别乘梯恐慌的现象。于是,各地商场、超市纷纷在电梯口贴上温馨提示。


7月,国家标准委发布了《电梯主要部件报废技术条件》国家标准,该标?#21152;?#25105;国自主研制,目前国际上尚无相关的国际标准,填补了多年来国内外电梯行业缺少电梯报废相关标准的空白。该标准明?#26041;?#26426;械损伤、非正常磨损、锈蚀、材料老化、电气故障、电气元件破损等6种影响安全运行的失效或潜在失效模式作为部件的报废技术条件。


与此同时,全国各地电梯安全立法工作相继启动,广东首当其冲。


9月24日,由江苏省南京市质监局发起并牵头制定的国内首部《电梯应急处置平台技术规范》发布,全国中心城市和省会城市都可以此规范为“模板?#20445;?#24314;设电梯应急处置技术平台。


《广东省电梯使用安全条例》于10月1日正式施行,这也是我国首部关于电梯的地方性法规。该条例首次提出了电梯使用管理人的概念、范畴,明确了安全责任和义务,规定电梯在投入使?#20204;?#24212;明确使用管理人,未明确使用管理人的电梯,不得投入使用。


12月,我国首个“电梯应?#26412;?#25588;处置平台”在贵州省正式启动。该平台启动应用后,乘客被困电梯时等待救援时间过长、救援模式和方法效果不佳的难题将得到有效解决。


我国电梯安全立法工作任重道远。而随着立法工作的?#24179;?#30005;梯运行管理将面临更严格、更全面的法律法规条例。(政?#23578;?#24687;)


安全立法对电梯行业产生五大影响


报废国标将?#24179;?#26087;梯更新改造


2015年7月,国家标准委发布了《电梯主要部件报废技术条件》国家标准。标准规定了“安全保护装置、紧?#26412;?#25588;装置、井道安全门和活板门、驱动主机、轿厢、层门和轿门、电气控制装置”等13项对电梯安全运行影响较大的电梯主要部件报废技术条件。该标?#32487;?#34917;了电梯报废技术标准的空白。


全国电梯标准化技术委员会秘书长陈凤旺向《政府采购信息报》记者表示:“通过制定电梯主要部件报废技术条件,进行报废与否判定,再决定电梯整机是否需要报废,是提高在用电梯安全性的可行途径,并兼顾?#21496;?#27982;性和科学性。


“我国使用年限超过15年的电梯大概占在用电梯数量的10%,约20万台,这一部分电梯都将面临更新改造。随着新梯市场慢慢饱和,旧梯改造市场将成未来企业的主要发力点。”中国电梯协会副秘书长张乐祥表示。


上海市电梯行业协会秘书长支锡凤表示,标准出台将促进电梯行业健康发展,可以避免一些安全事故发生,同时?#37096;?#20197;推动老旧电梯更新改造。


责任主体明晰


当电梯发生事故或故?#26174;?#25104;损失时,谁应对受害者?#26800;?#31532;一赔付责任。电梯制造者、安?#26696;?#36896;修理者、维护保养者、检验部门等,它们似乎都应该?#26800;?#30456;应的责任,但实际上又都认为自己不用?#26800;?#36131;任。


《广东省电梯使用安全条例》首次提出了电梯使用管理人的概念、范畴,明确了安全责任和义务,规定电梯在投入使?#20204;?#24212;明确使用管理人,未明确使用管理人的电梯,不得投入使用。同时,规定电梯使用管理人是电梯使用安全管理的首负责任人,明确其在电梯日常使用安全管理应履行的义务。而电梯使用?#26041;?#30456;关责?#25105;?#24471;到进一步明确。该条例对电梯制造单位、施工单位、使用单位、维护保养单位各自应?#26800;?#30340;责任均做出?#21496;?#20307;的规定,构建起了清晰的责任链条。“落实首负责任,可以有效解决电梯所有者、使用者、管理者之前的复杂让渡关系,牢固锁定电梯安全的第一责任者,?#20048;?#21508;方互相扯皮。”广东省质监局副巡视员林少冶表示。


提高原厂维保率


《广东省电梯使用安全条例》(以下简称《条例》)于2015年10月1日起施行。《条例》建立了电梯使用管理人首负责任制、电梯安全评估制度、应?#26412;?#25588;制度等,是我国首部电梯安全使用条例。


据了解,目前,国内电梯厂家自维保也处于?#31995;?#30340;水平,比例基本都在30%左右,还有很大的提升空间。


为了挤压劣质维保企业的生存空间,广州市质监局已经制订了“?#24179;?#19977;保维保”的草案,具体做法是由政府出资补贴、引导业主选择电梯生产厂家进行维保,同时推动业主购买电梯保险。


据统计,2015年,在政府采购领域,全国电梯维修保养项目约200多个,其中,500万以上、厂家中标的大项目不时也能发现。可以预见,在2016年的政府采购电梯维保项目中,原厂中标的比例会有明显增加。各大电梯厂家宜早做准备,迎接机遇的到来。


采购电梯有章可循


早在2012年8月1日开始实施的《住宅设计规范》中,就对电梯配置标准有所要求,但在执行过程中,往往不尽如人意,造成了很多弊端。


对于如何选择电梯,2015年,部分地方在电梯立法时规定了不少强制性条款。《湖北省电梯安全管理办法》(征求意见稿)提出,建设单位采购电梯的选型、配置应当与建筑结构、使用需求相适应,满足人身安全、消防、?#26412;取?#26080;障碍通行等要求。《内蒙古自治区电梯安全管理办法》规定,医院、机场、车?#23613;?#23398;校、幼儿园、商场等公众聚集场所电梯、新安装的乘客电梯以及10层以?#31995;?#20303;宅电梯,应当采用双回路供电或者配备备用电源。《重庆市电梯安全管理办法》明确,禁止销售6类电梯。


电梯维保水?#20960;?#36235;专业化


电梯事故的发生,80%以上是发生在维保?#26041;凇R的?#19987;?#39029;疲?#26377;些电梯维保公司为了包揽业务,将电梯维保费用降低到很低,费用达不到成本,就只能降低维保质量,或者维保公司为了盈利而故意破坏电梯零件而换件赚钱,同时,有的物业公司为了省钱拒绝维保,只在电梯出现故障时才找维保公司。这些都是造成电梯事故频发的原因。


?#28193;?#22323;市电梯维保单位违章记分办法》以一年为周期针对26种违法违规行为给深圳市近300家电梯维保单位“记分?#20445;?#24182;纳入信用网定期向社会公布。这也意味着,如果电梯维保违章记满12分,将半年不得受理新业务。据悉,这也是国内首部具有法规?#38469;?#21147;的特种设备记分监管办法,旨在抬高门槛,淘汰一批劣质维保单位。


深圳市市场监管局特设处处长张少标透露,未?#27492;?#20204;会结合电梯维保单位好的方面和不好的方面,推出电梯维保单位星级评定,而且可能会在电梯使用、维保、保险“三合一”标志上体现出来。也就是?#25285;?#36890;过张贴在电梯里的星级评定标?#33606;?#19968;眼就了解该电梯维保单位质量如何。这将促使电梯维保更专业。

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